北京成立优化营商环境专家咨询委员会

北京成立优化营商环境专家咨询委员会

首批聘任47名专家,分市场环境、政务服务等4个组;他们有望成为营商环境的研究员、监督员

按照国务院注重企业纾困和激发市场主体活力的要求,北京市会同相关部门围绕投资建设、融资税收、外资外贸、法治保障等领域,梳理了新一轮改革重点任务,同时,北京正研究制定新一轮营商环境改革重点任务。“希望各位专家聚焦清理隐性壁垒、放宽数字经济市场准入、推动包容审慎监管等方面,提出意见建议。”

“律师对营商环境改善而言是关键小众。律师得以开展工作的委托方、相对方、相关方,涉及社会各角落、各阶层、各条战线,接触方方面面的信息,能够全面及时发现影响营商环境的各种因素和改善的空间,善于为优化营商环境提供解渴有效的建议和意见。”高子程说。

四是区域传输对PM2.5影响显著,各城市平均贡献率大约是20%-30%,重污染期间进一步增加到了35%-50%。大气污染治理开始阶段,往往因为本地排放比较多,本地源对本地的环境质量影响比重是比较大的。随着污染治理的深入,本地源占比逐步减少,外来输入逐步增加。攻关项目对2013年以来近百次的重污染天气过程进行了分析表明,重污染期间,区域传输对北京市PM2.5的平均贡献率大概是45%左右,个别过程可以达到70%,污染物在区域主要有三个传输通道,这也是这次攻关项目经过研究观测得出的结论。

拔穷根防返贫推动乡村振兴

二是大气中氮氧化物和挥发性有机物的浓度高,造成大气氧化性增强,是重污染期间二次PM2.5快速增长的关键因素。PM2.5一部分是直接排放的,但是还有一部分是由于排放到空气中的气态污染物,二氧化硫、氮氧化物等通过二次转化,在空气中形成细颗粒物,这部分PM2.5叫二次转化的PM2.5。随着大气污染治理的不断深入,一次组分占比明显下降,由空气中污染物转化成颗粒物的二次组分占比不断上升。

十八洞村变成了知名的旅游“打卡地”。杨华峰 摄

同时,他认为,国际国内“双循环”畅通集中体现在各区域供应链与全国供应链、全球供应链的无缝隙对接。北京营商环境优化要能够促进供应链的“多点多线多环”无缝隙布局。

希望专家成为营商环境的研究员、监督员

湘西州委连续7年出台精准扶贫脱贫1号文件,不断完善脱贫攻坚目标、责任、政策、投入、考核和监督体系;坚持书记抓、抓书记,参照湖南省相关联点制度推行“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”“州县直单位包村、党员干部结对帮户”等制度,实行驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。

“全州茶农有40万人,还有从事加工、销售等茶产业的10万人,人均实现收入4000元以上。”湘西州茶办负责人史春枝说,茶产业的发展,为全州的脱贫攻坚作出了巨大贡献。

北京市副市长王红表示,目前北京建立了市区两级优化营商环境工作推进机制,希望专家成为营商环境的研究员,积极参与改革政策的研究和制定工作,多提有建设性的意见和建议。

高子程表示,北京市发改委不断推进的系列举措,在若干行业领域产生了积极效能。例如,助力推动律师行业税收措施改革,取消律师业务收费政府指导价的规定,尊重市场原则,实行市场调节价。新冠疫情暴发以来,人社局准予律师事务所参照中小微企业享受三项社保费阶段性减免政策,平等保护法律服务市场主体,大力纾解律师行业困难。

发挥律师行业法律监督优势

据统计,该州的州县组织部门派出5995名优秀干部,组成1742个工作队,对1110个贫困村和632个有贫困人口的非贫困村(社区)实行“一村一队”全覆盖,各级党员干部5.96万人结对16.5万户贫困户,实现精准帮扶全覆盖。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜认为,北京“十四五”期间要围绕“双循环”畅通继续优化营商环境。目前,“双循环”畅通还有很多堵点。打通这些堵点重在完善公平竞争环境,政府支持产业升级的政策,应无所有制性质、无大小、无内外差别,政策对所有企业均等。

花垣县十八洞村如今已成为知名的旅游“打卡地”。2018年,村民邹祥吉结束在外打工回村,当上了导游,每月有几千元收入。“做着自己喜欢的工作,看着村里翻天覆地的变化,现在整个人的精神面貌都变好了。”

昨日,北京优化营商环境专家咨询委员会成立,首批聘任47名专家,聘期2年,分为市场环境组、政务服务组、监管执法组、法治保障组4个组。

种植有近60年历史的龙山县百合,品质好、原生态、无公害,2018年成为国家地理标志保护产品,为龙山县稳定脱贫发挥了重要作用。“去年我种了10亩百合,年收入8万元。”龙山县白岩洞村百合种植户刘昌义说,自从“一村一品”百合品牌打响后,不断有人上门收购,日子是越过越红火。

为巩固扶贫成果、确保老百姓脱贫不返贫,扶贫工作队围绕搬迁点开发了猕猴桃、蚕桑以及水稻等一系列产业。2017年,夯卡村人均收入达到8860元,公共基础设施基本完善,实现了整村脱贫退出。

湘西州将近3年新录用的1776名州县直单位工作人员全部下派到贫困村锻炼,整合540名科技人才组建特色产业专家服务团和10个科技特色产业团到脱贫一线服务,动员1200多家企业、商会参与精准扶贫“千企联村”行动,引导两新组织结对帮扶452个贫困村,先后派出5万多名党员干部、社会人士结对帮扶19万多个建档立卡贫困户。

市律协会长高子程表示,律师行业有法律监督的天然优势,可助力优化首都营商环境。

湖南省人大常委会副主任、湘西州委书记叶红专表示,湘西州将建立防止返贫监测和帮扶机制,大力弘扬脱贫攻坚精神,把解决相对贫困问题作为现代化建设重要任务,与推进乡村振兴、区域发展、生态建设、基层治理结合起来,建立长短结合、标本兼治的体制机制,不断巩固提升脱贫攻坚成果,让高质量脱贫、高质量发展、高效能治理、高品质生活成为精准扶贫首倡地的新名片。(完)

按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则,湘西州坚持短平快与中长期相兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融合,产业发展实现了历史性跨越。

2013年以来,二次组分占比逐渐上升的趋势比较明显,从40%上升到50%左右,在重污染期间,颗粒物组分以二次污染物为主,比例能达到60%甚至更高。区域内氮氧化物和VOC的浓度高,会在大气中发生快速的光化学反应,导致大气氧化性总体处于高位,这是促使空气中气体污染物转成二次PM2.5的一个决定性因素。北京市的大气氧化性比伦敦、东京等城市大约要高出2-3倍。高氧化性也导致了区域重污染期间二次转化速率升高3-5倍。大气氧化性一方面是推动气态污染物转成PM2.5,同时也会在夏天推动臭氧形成。因此控制大气氧化性,是下一步协同控制PM2.5和臭氧的交叉点和关键点,有“一石双鸟”的效果。

一个通道是西南通道,也就是河南北部-邯郸、-石家庄-保定-北京一线,这个通道传输频率最高,输送强度最大,重污染过程平均的贡献率约20%,个别重污染过程可以达到40%。第二个通道是东南通道,就是山东中部-沧州-廊坊-天津中南部沿线。第三个通道是偏东的通道,也就是唐山-天津北部-北京这条线。

一是污染物排放量超出环境容量的50%以上,是重污染频发的根本原因。“京津冀及周边地区,也就是我们常说的‘2+26’城市,高度聚集重化工产业,区域内以煤炭为主的能源利用方式、以公路运输为主的货运方式,导致了区域内主要大气污染物排放量居高不下,单位国土面积主要污染物的排放量是全国平均水平的2-5倍,不同的污染物排放量倍数不一样。”赵英民说,除了二氧化硫以外,区域内的主要污染物排放量均超出了环境容量的50%以上,部分城市甚至超出80%-150%。另外,秋冬季主要污染物排放量,由于取暖的原因,比平时额外增加大约30%的排放量。总体来说,区域内的污染物排放超出环境容量,应该是重污染频发的根本原因。

戴颖表示,通过近几年的改革工作,北京越来越深刻地感受到数字政府建设是提升行政效能和推动政府职能转变的重要抓手,希望各位专家在“区块链”、5G等新技术赋能营商环境改革、推进“一网通办”、提升企业群众办事体验等方面提出意见建议。

秉持特色立足、特色取胜,充分发挥绿色、生态、有机、富硒等独特优势,湘西州形成州域有主导产业、县市有支柱产业、乡村有主打产品的发展格局。截至目前,全州茶叶、油茶、烟叶、柑橘、猕猴桃、蔬菜、中药材和特色养殖8大特色农业基地,达到450万亩左右,湘西州获评中国黄金茶之乡、中国猕猴桃之乡、中国百合之乡等殊荣。

湘西州是“精准扶贫”重要论述的首倡之地。近年来,湘西州自觉扛起首倡地的首倡之责,行首倡之为,建首倡之功,确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。

赵英民表示,这四个原因相互叠加,造成了区域秋冬季重污染天气发生。治理更多的还是要针对人为排放,大幅减少污染物排放,这样即便遇到极端不利气象条件,也不会再发生重污染天气。

为推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,十八洞村以乡村旅游为主导,形成特色种养、苗绣、山泉水等多业并举的发展局面,村民人均纯收入由2013年的1668元增加到2019年的14668元,村级集体经济收入达到126万元,先后荣获全国乡村旅游示范村、全国文明村等殊荣。

此外,他还建议加强企业法治保障的工作平台建设,建立多个部门随时联动的工作会议制度。

对于聘请专家的标准,市发改委二级巡视员、发言人戴颖表示,主要参考俄罗斯、中国香港和上海等国内外经验,坚持一流水平、高效组织、动态调整的原则,在成员选聘标准上,主要聘请在营商环境改革领域具有一定知名度和影响力、有较强的事业心和社会责任感的专家,或者长期从事企业管理、熟悉企业全生命周期发展的企业家等,选聘范围涉及不同领域的行业协会、中介机构、研究机构。

赵英民指出,归纳起来,有四个方面的因素共同作用,导致了区域重污染天气的发生:

三是不利的气象条件导致了区域环境容量大幅降低,这是重污染天气形成的必要条件。京津冀及周边地区位于太行山东侧和燕山南侧的半封闭地形中,因此客观上存在着一个“弱风区”,同时在这个区域的上空,对流层有一个“暖盖”的结构。大气扩散条件“先天不足”,这主要是相对其他地方而言,本身这个地方的扩散条件就差,因此导致环境容量较小。受气候变化的影响,2000年以来,区域环境容量整体呈现下降态势。另外,环境容量还呈现季度和月度差异,夏天为什么空气好,很重要的一个原因就是空气扩散条件好。另外每个月、每年也因为气象因素的变化有不同。

戴颖还介绍了北京优化营商环境下一步的主要工作。

京津冀合作(北京)投资董事长苗谦认为,北京法治营商环境建设已经走在了全国最前列。民营企业产权保护工作体系已经与北京市第一、第二、第三、第四中级人民法院及东城、西城、朝阳、海淀等各基层法院建立了深入的合作关系和工作机制,在人民法院设立民营企业产权保护调解室和工作站,设立了全国首家企业产权保护调解中心,正在积极开展法治营商环境的民营企业产权保护工作。

记者了解到,专家咨询委员会是在市政府领导下,为北京优化营商环境改革提供咨询服务的公益性组织。

7年来,湖南省湘西土家族苗族自治州按照中央决策和湖南省委部署,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生来抓,积极探索可复制可推广的精准扶贫好路子,取得了脱贫攻坚的决定性胜利。

如今,在菖蒲塘村样板的示范带动下,湘西州一大批村在顺利实现脱贫后,正向着乡村振兴的道路前行。

菖蒲塘村践行绿色发展理念,助力乡村振兴。湘西州宣传部供图

建立多部门随时联动工作制度

在湘西北的腊尔山地区,有一个叫“夯卡”偏远的苗族村落。由于地处高寒山区、交通不便,居住在这里的35户家庭几乎被隔绝在大山之中。对此,扶贫工作队对夯卡村35户147人实施整体易地搬迁,并修建了崭新的“同福苗寨”集中安置村民。

产业带动支撑稳定脱贫

以茶产业为例,2013年以来,湘西州相继出台《关于加快发展特色农业产业的意见》《湘西自治州茶叶产业发展工作推进方案》等文件,对各县市茶叶产业发展提出了具体的目标任务和发展要求。从此,全州茶叶产业迅速发展。2015年至2019年,全州茶叶种植面积从27.45万亩发展到48.7万亩,年总产量从3000多吨到11600余吨,年产值从5.74亿元到24.19亿元,带动12.2万贫困群众实现脱贫增收。

在保靖县葫芦镇的苗族聚居村大岩村,5个村民小组370户1376人,家家户户都种上了黄金茶。该村现有黄金茶面积6230亩,可采面积3800亩,2019年实现产值2000万元以上,仅茶叶这项户均年收入就达5.4万元。

龙山百合产业扶贫取得了良好成效。湘西州宣传部供图

凤凰县菖蒲塘村深入践行绿色发展理念,推进“生态宜居”工程和“环境净化”工程,采取“户分拣、组收集、村处理”等模式,治理“脏、乱、差”现象,形成了画上墙、绿上房、沟种花、荒种树的宜居环境。“我们将推动水果提质增效,加快农村电商发展,做好农旅结合文章,把菖蒲塘村打造成集旅游、休闲、观光、体验、采摘为一体的田园综合体。”菖蒲塘村党委书记、村委会主任周祖辉说。

他建议,加快北京自贸区与国际自贸区的规则对接,国家赋予北京自贸区更大改革自主权。应用好改革自主权,深入无差别化探索。北京自贸区要加大开放力度,重点在规划、规制、管理、标准等方面开放,加快北京自贸区与国际自由贸易区的贸易“畅通”。

攻关项目在“2+26”城市布设了109个采样点,采集了5.8万多个样品,在线测定了49万条化学组分数据。2018-2019年秋冬季的PM2.5来源解析表明,工业和民用散煤、柴油车对区域PM2.5的贡献分别达到了36%、17%和16%,也就是贡献最大的三个方面,是重污染的主要来源。在工业源中,钢铁焦化行业的贡献最大,其次是水泥行业。

他建议,通过企业重整、资源整合、联动协调等工作程序帮助民营企业化解危机、脱困重生;最大限度降低各种对民营企业生产经营的影响,最大限度保持企业的创新能力和运营价值;服务北京核心功能及京津冀协同发展战略的实施,服务防范化解民营企业的金融风险。

总体而言,秋冬季比春夏季环境容量平均要小30%左右,1月份的环境容量大概是7月份环境容量的一半。因此,一旦近地面的风速小于2米/秒,逆温导致的边界层高度降到500米以下,相对湿度高于60%,大气环境容量就会进一步减少50%-70%,因此极易诱发重污染天气。第一个因素是排放多。同时由于这个区域西边北边都是山,环境容量先天不足,冬天又比夏天容量减少一半,两个因素叠加在一起就很容易出现重污染。

据悉,湘西州采用景区带村、能人带户,跨村联合、产业融合,公司+农户、合作社+农户“双带双合双加”旅游扶贫模式,推进“土家探源”和“神秘苗乡”二条生态文化村镇游精品线以及300个特色村寨保护开发,推动旅游与农业、文化等深度融合,实现了村寨变景点,村民变股民、变旅游从业者,打造了花垣十八洞村、古丈墨戎苗寨、凤凰竹山等一批乡村游“网红地”,累计带动10.2万人脱贫。

所有企业均等享受支持政策

紧扣“两不愁、三保障”目标,湘西州因地因人因事定制帮扶政策措施,大力实施“发展生产脱贫工程”“乡村旅游脱贫工程”等精准扶贫脱贫“十项工程”,确保帮到点上、扶到根上;并持续推进扶贫领域作风及腐败问题专项治理,确保脱贫过程扎实,脱贫结果真实。

王红要求各部门重视起来,充分发挥专家咨询委员会的作用,主动对接,建立日常沟通机制,定期召开座谈会听取意见建议。同时,将各自领域出台的国家文件、政策及时与专家分享交流,为专家调研和开展工作创造条件、提供相应材料和服务,千方百计为专家咨询委员会发挥智库优势创造有利条件。

“专家还要当起监督员,每位专家都有自己的朋友圈、工作圈、生活圈,希望大家开展常态化调研,及时了解企业和群众办事创业中的新需求,反映政策执行中的新问题,成为推进改革的重要力量。”

“为了全面搞清楚区域重污染成因,攻关项目设计了相互印证的综合观测、实验分析和数字模拟相结合的闭合研究技术体系,建成国内最大的区域空天地一体的综合立体观测网,实时跟踪重污染过程发生、发展、传输和消散,动态掌握污染大气当中的组分变化情况和污染来源,从污染物排放情况、化学转化、气象条件变化、污染传输四个方面,全面阐明了区域秋冬季重污染的成因。”赵英民表示。